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記者獲悉，國家鐵路局近日組織召開鐵路"十三五"規(guī)劃研究課題開題會(huì)，針對(duì)"十三五"鐵路改革發(fā)展的重大問題，組織各方面專家開展專題研究論證，為科學(xué)編制鐵路"十三五"規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

一位參與該課題研究的專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這一課題是為鐵路"十三五"規(guī)劃的編制做學(xué)術(shù)準(zhǔn)備，隨著"十二五"的結(jié)束和"十三五"的來臨，鐵路"十三五"規(guī)劃的編制迫在眉睫。

上述課題將重點(diǎn)針對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新形勢對(duì)鐵路改革發(fā)展提出的新要求、鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位和作用及發(fā)展任務(wù)、鐵路運(yùn)輸形勢分析及運(yùn)量預(yù)測、鐵路"十三五"建設(shè)發(fā)展及籌資能力以及加強(qiáng)政府監(jiān)管、提高公共服務(wù)水平、提高節(jié)能環(huán)保水平、完善鐵路規(guī)劃體系等重大課題，深入研究論證，廣泛聽取各方面意見，為科學(xué)編制鐵路"十三五"規(guī)劃提供理論和技術(shù)支撐。

一位接近中國鐵路總公司(下稱鐵總)的消息人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，隨著一系列重大長干線高鐵的陸續(xù)開通，鐵總手頭的鐵路項(xiàng)目面臨"斷炊"之虞，急需"儲(chǔ)備"一批新的項(xiàng)目。而這要看鐵路"十三五"規(guī)劃如何制定，哪些項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃中，哪些項(xiàng)目靠后，而這跟高層對(duì)整體經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展序列密切相關(guān)。

上述參與鐵路"十三五"規(guī)劃研究課題的專家表示，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間內(nèi)鐵路建設(shè)的重點(diǎn)將從東部地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向邊疆，從重大干線轉(zhuǎn)向中短途城際鐵路。"不過這要看最后規(guī)劃如何制定，目前都只是一些初步的大而化之的設(shè)想。"

鐵路建設(shè)以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，這一命題已數(shù)次為中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)所提及。

9月16日，李克強(qiáng)主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)并作重要講話。在講話中李克強(qiáng)再次重申，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在"十三五"時(shí)期重點(diǎn)向中西部傾斜。

實(shí)際上，這一思路已經(jīng)貫徹在近兩年鐵總的年度鐵路建設(shè)規(guī)劃中，這兩年來，鐵總新開工的項(xiàng)目已大多數(shù)以中西部地區(qū)為主了。

例如今年有望全面開工建設(shè)的蒙西到華中煤運(yùn)通道，預(yù)計(jì)投資資金在2000億元以上，該線路所經(jīng)地區(qū)即為中西部地區(qū)，這也是近年來投資體量巨大的少數(shù)幾個(gè)鐵路項(xiàng)目之一。

不過這么大的鐵路項(xiàng)目，鐵總手頭已經(jīng)為數(shù)不多了。

此前，鐵總有關(guān)負(fù)責(zé)人就今年鐵路建設(shè)的任務(wù)情況向媒體作介紹時(shí)表示，截至今年8月底，今年計(jì)劃新開工的64個(gè)項(xiàng)目已批復(fù)46個(gè)，剩余18個(gè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，近期即可批復(fù)，年內(nèi)可以全部開工。

不過，前述消息人士稱，除蒙西到華中煤運(yùn)通道和京沈客專等之外，這些項(xiàng)目基本都是投資體量較小的。像四縱四橫高鐵網(wǎng)這樣的大項(xiàng)目未來會(huì)越來越少。

按照2008年調(diào)整后的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，到2020年，中國將建成四縱四橫高鐵網(wǎng)以及環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)建設(shè)城際客運(yùn)系統(tǒng)。

而這一目標(biāo)實(shí)際在"十二五"末就能大部分完成。鐵總方面稱，截至今年8月底，已有拉薩至日喀則、南廣鐵路黎塘至梧州段、大西鐵路太原至西安段等14個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。從現(xiàn)在到今年底，還有滬昆高鐵杭州至長沙段、贛州至韶關(guān)鐵路、蘭新鐵路第二雙線等一批鐵路新線將集中建成投產(chǎn)。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，四縱四橫在"十二五"末左右將全面建成投產(chǎn)，而城際客運(yùn)系統(tǒng)，目前長三角已經(jīng)基本完善，珠三角也快建成，環(huán)渤海隨著京津冀一體化的進(jìn)程也在如火如荼推進(jìn)中，中西部地區(qū)的城市群則相對(duì)比較落后。

"城際鐵路的問題是隨著鐵總下放權(quán)力給地方后，地方成為籌資主體，而目前地方債緊縮，房地產(chǎn)不景氣，地方無力用自有財(cái)政資金去建設(shè)城際鐵路。"趙堅(jiān)稱。

針對(duì)這一問題，李克強(qiáng)在上述城鎮(zhèn)化會(huì)議上表示，允許地方通過股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。